张家口市应急管理局

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标题 内容

张家口市有限空间作业安全生产专项整治方案

张家口市有限空间作业安全生产专项整治方案

 

工作目标

牢固树立安全生产“红线”意识,坚持以人民为中心的发展思想,从源头和基础抓起,进一步落实企业安全生产主体责任。通过此次安全专项整治,督促企业建立健全有限空间作业安全生产管理制度,规范有限空间作业行为,强化有限空间事故应急救援,避免盲目施救,确保不发生有限空间作业生产安全事故。

二、整治范围

此次整治范围包括造纸、食品及食品添加剂加工、油脂加工、调味品发酵制品制造、酒类制造、纺织印染、皮革鞣制等涉及有机废料处理的企业;化工、焦化企业;高炉工艺铸造企业、市政工程、污水管网、污水处理企业;医疗、燃气、供电、粮食、冶金、机械、建材、烟草、商贸、矿山、环保、建筑施工以及通信等行业企业。

三、职责分工

市发改委、市住建局、市交通局、市国资委、市城管执法局、市卫健委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市能源局、市应急管理局等有关部门(单位)负责所属行业、系统生产经营单位的有限空间普查和专项整治工作;

市市场监管局负责涉及特种设备的有限空间普查和专治整治工作;

市生态环境局负责环保设备、设施的有限空间普查和专治整治工作;

各县区负责辖区内所属企业的有限空间普查和专治整治工作。

四、重点内容

对涉及作业人员进入存在危险有害因素(如缺氧,含有硫化氢、一氧化碳、甲烷、氰化氢等有毒有害、易燃易爆气体或粉尘,有中毒、窒息、爆炸危险等)且进出受到限制和约束的封闭、半封闭设备、设施及场所的作业进行专项检查整治,重点完善以下三类有限空间作业安全整治:

第一类是封闭、半封闭设备:如储罐、仓库、锅炉、压力容器、管道、烘房、冷藏车等,以及有人员进入内部作业并存在高度机械伤害风险的粉碎机、搅拌机、大型甩干机等;

第二类是地下有限空间:如地下管道、地下室、地下仓库、地窖、隧道、涵洞、坑道、深井、管道阀门井、污水管(沟、井、池)、沼气池及化粪池、集污池、建筑孔桩、深基坑、地下电缆沟等;

第三类是地上有限空间:如储藏室、发酵池、浆池、垃圾站、冷库、粮仓、密闭车间、烟道等。

(一)提升风险管控等级。纳入整治范围的企业(以下简称企业)必须按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》,对有限空间重新开展一次系统辨识,确认风险并登记建档,完善有限空间基本信息。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间,一律按照重大风险等级实施重点管控,企业主要负责人为有限空间管理第一责任人。企业要对产生风险的各个因素进行精准辨识,进行评估分析,有针对性地制定风险管控措施,制定专门管控方案和应急预案。

(二)实施风险要素监测。企业自行组织或聘请专业技术服务机构,对本单位原料、生产工艺、设备设施、厂区布局等进行认真分析研究,特别是结合污水处理工艺与设备,得到各类有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数,并依据量化指标,制定完善相关制度规程,实施精准化管理。同时,要将检测评估结果、精准化管理措施等内容,及时更新有限空间风险告知牌,便于一线职工获取和使用。

(三)强化风险管控措施。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间,必须加装强制通风装置,必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统,并将监测参数和监控视频联接至操作室或休息室内,进一步加强动态管理。有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的,通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求。要严格门禁管理,严禁擅自进入或者检测不合格进入封闭式有限空间。

(四)规范现场作业管理。存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间作业,必须建立严格的审批、审查制度,有限空间作业必须经企业主要负责人审批同意,制定作业方案和应急预案,经企业相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业,必须聘请第三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实监护和应急措施,组织作业前培训,告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施,严格遵守先通风、再检测、后作业的规定,对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测,合格后方可作业。作业过程中,必须采取通风措施,保持空气流通,并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。

(五)严禁盲目实施救援。企业要根据本单位有限空间作业的特点,制定有针对性的应急预案,明确救援人员及职责,落实救援设备器材,每年至少进行一次演练。发生有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援。同时,企业必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训,要把事故案例作为安全警示教育学习资料,宣贯到每一名员工,让每一名员工都知晓盲目救援可能导致的严重后果,熟练掌握有限空间事故的应急救援知识和技能,坚决杜绝盲目施救事故的发生。

五、实施步骤

专项整治时间为20198月至20203月,分三个阶段实施。

(一)动员部署,调查摸底(201981日至930日)

1.召开动员大会。各县区要按照分级监管的要求,组织召开企业主要负责人参加的有限空间专项整治动员大会,将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每家企业,聘请专家开展专题培训讲解。各县区召开动员大会邀请市安委办包联县区领导参加,并将会议情况形成书面材料,于915日前报市安委办。

2.全面调查摸底。各县区、各有关部门要对照整治范围,按照职责分工,对相关企业进行全面调查摸底,确保不漏一家,组织企业认真全面辨识本单位有限空间并建立台账,对企业上报的台帐进行复核后,填写《有限空间汇总表》(附件1),于925日前报市安委办。

3.开展现场指导。各县区要结合实际,制定本地区有限空间作业专项整治工作计划。各县区要采取政府购买服务方式,在开展调查摸底的同时,由监管执法人员组织专业技术人员到企业开展现场指导,切实解决好安全监管最后一公里问题,确保企业按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。

(二)自查自改,集中整治(2019101日至1231日)

1.对标自查自改。各企业对照专项整治重点内容,对照相关法律法规标准要求,制定整治工作方案,明确目标任务、工作措施、责任和时限,组织开展有限空间风险要素辨识、检测,细致排查隐患,制定管控措施,完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业,要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导,由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。201911月底前,各企业将自查自改情况报属地监管部门备案。

2.健全管理制度。各企业要按照风险管控要求,进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程,主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。

3.开展装备普查。各县区各有关部门要于20191112月期间,对本行业领域存在有限空间作业的企业,开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查,对未按规定配备相应安全装备的企业,要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护;期满未按要求配备的,责令停产停业整顿。

(三)验收考核,全面总结(202011日至331日)

1.认真组织验收。各县区按照分级监管的要求,组织企业或者聘请专家开展整治验收,逐一对纳入整治范围企业的专项整治工作开展情况进行验收,填写《有限空间验收确认表》(附件2)。市安委办将对各地验收情况进行抽查。

2.严格工作考核。将有限空间专项整治工作开展情况列为对各县区和有关省直部门年度安全生产目标考核的重要内容,采取明察暗访、随机抽查等方式,对专项整治工作进行执法检查和督导,通过查企业倒查各地各有关部门履行安全监管职责情况,并将日常督查、执法以及事故情况作为考核重要依据。

3.全面进行总结。各县区以及有关部门要及时将每个阶段的工作情况报市安委办。专项整治工作结束后,要对本地区、本行业领域专项整治情况进行全面总结,于20202月底前报市安委办。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各县区要加强对有限空间作业专项整治工作的组织领导,建立相关协调机制,组织应急管理、发改、住建、交通、城管执法、卫健委、工信、农业农村、商务、市场监管、生态环境、能源等部门切实履行监管责任,将有限空间作业专项整治列入重要日程,精心组织,周密部署,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,并经常深入一线开展检查督查,督促企业认真搞好自查自纠。所有纳入整治范围的企业,要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位,确保专项整治全面覆盖、不留死角。

(二)落实主体责任。提升企业的积极性和主动性,坚持把全面落实企业安全生产主体责任作为专项整治的核心。各县区、各有关部门必须将整治方案和工作部署要求传达到每家企业,采取多种措施,调动企业的积极性和主动性。对有限空间作业专项整治工作不重视,工作进展缓慢的县区和行业主管部门,市安委办将进行通报批评。对在有限空间作业过程中发生的生产安全事故,要严格按照四不放过原则,依法依规严肃处理,并倒查生产经营单位负责人、安全管理人员以及行业管理部门的责任。各相关企业主要负责人必须全过程参与整治工作,督促落实各项管控措施,确保整治取得实效。专项整治期间,发生有限空间事故的企业,一律责令停产整顿,并根据违法行为的性质、情节,严肃追究企业主要负责人和其他责任人的法律责任。

(三)坚持统筹实施。各县区、各有关部门要将专项整治与企业安全生产标准化和双重预防机制建设、教育培训、应急处置等有机结合,形成工作合力。要督促企业完善相关制度规定,改进安全设备设施,细化岗位操作规范,把有限空间作业安全管理作为安全生产标准化和双重预防机制建设的重要内容,促进标准化运行和双重预防机制建设质量提升。对有限空间作业整治责任不落实,不积极开展整治,工作不认真、走形式以及验收不合格的企业,相关的标准化创建、双控机制、诚信等级评定等一律不得通过,并依据省政府2号令及相关法律法规的规定予以严厉处罚。

(四)加大执法力度。各县区、各有关部门要按照《安全生产法》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等,以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆事故风险控制为重点,将执法检查贯穿专项整治始终。检查中,发现企业有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的,要立即下达停产整改指令;对排查治理不认真、整改不到位的企业,依法给予上限处罚;对存在重大事故隐患,到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业,坚决提请本级人民政府予以关闭。同时,按规定将有关执法信息及时予以公示,将典型案例通过新闻媒体进行曝光。

(五)强化宣传培训。各县区、各有关部门要把有限空间宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施,要深入调查研究,针对有限空间的管理要求和实施有限空间作业的特殊群体,制定切实可行的宣传教育方案,广泛宣传有限空间安全知识,全面系统开展教育培训。要根据有限空间的管理特点,特别是针对广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况,编制通俗易懂的教学资料和安全作业手册,采取灵活多样的方式开展教育培训。要明确企业主要负责人和具体负责有限空间管理的负责人为安全教育第一责任人,涉及到的有限空间作业人员和监护人员必须经过严格教育培训,掌握有限空间作业知识和作业能力后方可上岗作业。要保证所有作业人员和监护人员每年至少培训一次,实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。企业未开展教育培训或者相关管理人员、作业人员不具备有限空间管理知识的,必须责令企业停产整顿,依据省政府2号令及相关法律法规,以安全管控措施不落实实施高限处罚。

 

附件:1.有限空间汇总表

2.有限空间验收确认表

 3.企业有限空间安全生产专项整治自查表


附件1

        县(局、委)有限空间汇总表

填表单位(公章):                                                                 填表日期:2019                                                                

序号

企业名称

涉及有限空间

作业的环节(工序)

有限空间类型及其数量

主要风险(有毒有害、易燃易爆气体、可燃性粉尘等)

涉及作业

人员数量

生产经营

单位负责人

联系电话

备注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

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4

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                                                                      联系电话:


附件2

有限空间验收确认表

企业名称:                                           验收时间:           

序号

验收事项

验收内容

验收结果

1

健全管理制度

健全完善有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等规章制度。

 

2

风险辨识管控

按照省政府2号令要求,开展有限空间的风险辨识管控。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体以及涉爆粉尘的有限空间,一律判定为重大风险。

 

确定有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数,并在有限空间风险告知牌予以公示。

 

对日常处于完全封闭状态的污水处理池等,加装强制通风装置、加装监测报警装置、视频监控系统,并将相关参数、信号联网。

 

3

建立健全有限空间管理台帐

对本企业有限空间进行辨识,确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况,建立有限空间管理台账,并及时更新。

 

4

安全设备设施设备

配备气体检测设备、通风换气设备、照明设备、通讯设备等,配备安全带(绳)救生索、安全梯等。

 

配备应急救援设备配备:全面罩正压式空气呼吸器或长管面具等隔离式呼吸保护器具、应急照明设备、应急通讯报警器材等。

 

进行定期检测和维护。

 

5

安全警示标志

有限空间的坑、井、洼、沟或人孔、通道出入门口应设置防护栏、盖和警告标志,夜间应设警示红灯。

 

有限空间作业现场应设置警示标识,设置警戒区、警戒线、警戒标志,防止无关人员进入。

 

6

教育培训

检查有限空间专项培训和作业前培训的有关记录。

 

抽查企业主要负责人、作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员的掌握情况。

 

7

作业现场管理

抽查企业近期有限空间作业票,查看制度落实情况。

 

检查企业有限空间作业现场,查看通风、检测、防护措施、工具、隔断、个体防护等落实情况。

 

8

应急救援

检查有限空间应急演练相关文字、图像资料。

 

随机抽查至少3名相关人员的应急能力。

 

企业负责人:                                   验收人员:                  


附件3

企业有限空间安全生产专项整治自查表

企业名称:                     有限空间个数:

法定代表人(签字):                    联系电话:

序号

检查事项

检查内容

检查结果

1

安全生产

管理制度

是否建立有限空间作业安全责任制度

 

是否建立有限空间作业审批制度

 

是否建立有限空间作业现场安全管理制度

 

是否建立有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度

 

是否建立有限空间作业应急管理制度

 

是否建立有限空间作业安全操作规程

 

2

管理台账

是否完成对本企业的有限空间进行辨识

 

是否确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况

 

是否建立有限空间管理台账,并及时更新

 

3

检测记录

是否按要求对氧浓度、易燃易爆物质深度、有毒有害气体浓度进行检测

 

是否记录了检测时间、地点、气体种类、浓度

 

4

劳动防护

用品配备

是否按标准配置空气呼吸器、防毒面罩

 

是否按标准配置安全带(绳)、通讯设备

 

5

应急救援

  

是否根据本企业有限空间作业特点,制定应急预案

 

是否定期进行了演练,作业现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员是否掌握相关应急预案内容

 

6

教育培训

有限空间作业专项培训是否包括:危险有害因素和安全防范措施,安全操作规程,检测仪器、劳动防护用品的正确使用,紧急情况下的应急处置措施等内容

 

培训是否有专门记录,并由参加培训人员签字确认

 

7

安全设备

设施配备

是否按标准配置气体检测设备

 

是否按标准配置通风换气设备

 

是否按标准配置安全警示标示

 

是否按标准配置应急救援设备

 

8

承 发 包

   

有限空间作业承包方是否具备国家规定资质或者安全生产条件

 

是否签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责

 

9

作业现场

   

作业前,是否制定有限空间作业方案,是否对作业环境进行评估,分析存在的危险有害因素,提出消除、控制危害的措施。明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责,并告知作业方案和可能存在的有害因素防控措施

 

是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则,测定氧含量和有害气体的含量,并根据测定结果采取相应的措施

 

有限空间出入口是否畅通

 

是否设置明显的安全警示标志和警示说明

 

作业前是否清点作业人员和工器具

 

作业人员与外部是否有可靠的通讯联络

 

作业人员是否佩戴呼吸器或软管面具等隔离式呼吸保护器具

 

作业人员是否佩戴安全绳或安全带

 

作业过程中是否采取充分的通风换气措施,保持空气流通,禁止采用纯氧通风换气

 

作业过程中,是否对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测

 

是否安排监护人员,密切监视作业状况,不得离岗,发现异常情况,及时采取有效措施

 

是否安排专门人员负责现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实

 

 

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