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张家口市应急管理局关于2019年法治政府建设工作的报告

张家口市应急管理局

关于2019年法治政府建设工作的报告

 

2019年以来,在市委、市政府的正确领导下,市应急管理局牢牢抓住安全生产基本盘、基本面不断完善依法行政工作机制,规范安全生产行政执法行为,扎实推进应急管理体制改革,全安全生产形势总体稳定,行政执法质量全省排名第二,事故起数和死亡人数“双下降”,为全经济社会发展提供了安全稳定的社会环境。现就相关情况报告如下。

一、党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况

(一)局党组高度重视法治政府建设工作,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署

局党组认真贯彻党的十九大精神和全面依法治国重大决定,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。今年以来,局党组书记、局长邢军共主持召开局党组会12次、长办公会3次、局党组理论学习中心组学习会4次,认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》部署的工作任务和有关要求,切实增强了局领导班子成员加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

(二)党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置

1.局党组严格落实法治建设职责要求,将法治建设相关内容纳入安委会《2019年全安全生产工作要点》,将法治建设与全市应急管理和安全生产总体工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,及时研究解决法治建设中的重大问题,在全省率先设立了20个“安全生产专业委员会”,将“依法治安”落在了市安委办日常工作中

2.党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。今年以来,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求,党组书记、局长邢军多次专门听取我局及全市应急管理系统法治建设工作汇报,研究制定相关措施,并于2019525日对2018年度6安全生产事故多发县、执法工作薄弱县进行集体约谈,要求全市应急管理系统牢固树立依法行政理念,坚决履行《安全生产法》赋予的职责,全市应急管理系统行政执法工作全省排名第二

)认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,积极提升依法行政工作水平,为民营企业营造良好法治化营商环境

法治是最好的营商环境,局党组深入领会习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次会议上的讲话精神和关于保护民营企业发展的重要指示精神,深刻认识民营经济的重要地位和做好应急管理工作对保障民营经济发展的重要意义,立足本职,坚持在优化营商环境、提升政府服务上下功夫,狠抓落实,力求实效。以营造法治化营商环境为牵引,以双创双服活动为载体,紧密结合安全生产发展和应急管理改革实际,扎实开展转理念、转方式、转作风活动和不忘初心、牢记使命主题教育,进一步强化服务理念,推行“服务+监管”工作模式,实施“双随机+清单”监管执法,着力构建亲清新型政商关系,全市工矿商贸企业安全生产管理水平持续改善,社会形象持续提升

二、构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况

(一)完善决策制度,规范决策程序

我局严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,把调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。在制定有关公共服务、市场监管、社会管理等方面的重大公共政策和措施、决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项的过程中,把充分调研、广泛征求意见、合法性审查等作为开门立法的有效措施,在重要文件起草过程中,深入一线广泛调研,充分征求意见,充分发扬民主,反复论证修改,并经局党组会研究决定有关事项,确保了有关法规政策客观、公正、符合实际、便于执行。

(二)加强行政规范性文件制定和监督管理

    1.规范文件制发程序,严格执行备案审查制度。严格我局规范性文件制发程序,凡涉及社会管理对象权利义务关系的规范性文件,一律经合法性审核后方可印发。今年以来,委托河北海龙律师事务所、河北天权律师事务所对《张家口市关于进一步加强烟花爆竹经营环节安全监管的紧急通知《张家口市企业安全生产托管服务管理实施细则》5件规范性文件进行合法性审查,严格审核标准,确保我局制定出台的文件不出现与法律、法规、规章相抵触的情形。

    2.构建公平竞争审查机制,开展规范性文件专项清理。对我局涉及市场主体的规范性文件进行公平竞争审查,并将公平竞争审查工作相关规定写入《张家口市应急管理局规范性文件管理办法》,要求凡是涉及市场主体、限制或排除公平竞争的规范性文件,未经法律顾问和法制科进行公平竞争审查一律不得印发实施。

3.系统清理规范性文件。我局认真落实《河北省规范性文件管理办法》,严格按照设定权力制定全市安全生产领域规范性文件,并认真落实规范性文件合法性审查和备案制度。所有以市委市政府、市委办政府办、市安委会、市安委办名义印发的规范性文件,都按要求报市政府法制办进行合法性审查。以市应急局(安监局)名义印发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,也要经过局法律顾问的合法性审查,确保文件内容合法。同时认真落实规范性文件实施后评估和定期清理制度,2018年清理废止了《张家口市企业安全生产风险抵押金暂行规定》,保留了《张家口市安全生产专家管理办法》和《张家口市安全生产举报奖励办法》等5件。

推进严格规范文明公正执法,提升行政执法公信力,实现社会公平正义情况

深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设

健全完善相关制度修订了《张家口市安全生产行政执法(行政处罚)质量通报办法》印发了《张家口市应急管理局安全生产行政执法查处分离工作制度(试行)》《张家口市应急管理局案件审理委员会工作规则》等文件,加快推进行政执法规范化进程。

(二)开展安全执法质量提升专项行动,大力提升执法质量

通过开展安全执法质量提升专项行动,安全生产执法力度明显加大,执法质量大幅提升。2019年度全市应急管理系统安全生产执法共检查企业4100家,查出问题隐患17543项(平均每家企业发现隐患4.3项),立案978起(立案率23.9%),实施经济处罚2180.15万元(不含事故罚款),经济处罚到位2121.15万元,责令停产、停业281家,吊销证照11家,暂扣证照1家,降低资质等级7家,查封扣押12起,停供电6起,处罚企业负责人18人次,约谈相关责任人133人;打击非法生产窝点1家、超范围经营企业2家,移交公安部门刑事立案2起,行政执法质量全省综合排名全市工矿商贸领域生产安全事故起数同比下降62.5%,死亡人数同比下降68.9%“严执法、防事故”初见成效。    

(三)健全安全生产两法衔接机制

贯彻落实《应急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民检察院关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》(应急〔201954号)精神,安排专人负责此项工作,2名工作人员参加了检察院、司法厅、市场监管局联合组织的全省两法衔接信息共享平台操作应用培训会议,严格落实五个一标准,即一把手亲自过问、一名分管领导主抓、一个专门机构负责、配备一至两名专职信息工作人员、设置一个独立办公场所并配备政务外网专用电脑。2019年共向公安机关移送涉嫌非法经营罪案件2件,公安机关对相关犯罪嫌疑人分别依照《刑事诉讼法》采取了逮捕、取保候审等强制措施。

)健全行政执法自由裁量基准制度

按照省应急管理厅制定的河北省安全生产行政处罚自由裁量标准(试行)》,我局在安全生产行政处罚实施当中,凡是自由裁量基准有具体规定的,均严格执行;尚没有具体自由裁量基准的,按照《行政处罚法》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》,坚持以事实为依据、以法律为准绳,全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素,综合裁量,合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度。确保给予行政处罚的种类、幅度与违法行为的事实、性质、情节、认知态度以及社会危害程度相当,并在《案件处理呈批》《案件集体讨论》等文书中对自由裁量情况予以释明。

)全面推行行政执法三项制度

715日开始,我局委派怀来县应急局法制工作业务骨干参加省厅行政执法“三项制度”修订工作专班,在原省安监局有关制度的基础上,结合机构改革后应急管理职责,重新起草了市应急管理局行政执法三项制度相关文件,形成了“1+3+5+N”制度体系,包括:1个方案、3项制度、5个清单、11项配套制度、9个执法流程图、5个行政执法三项制度指引、1套行政执法规范用语指引、10个补充文书式样及制作指引和21个服务指南。此后在省应急厅基础上编制完成了《张家口市应急管理局行政执法三项制度手册》,已报市司法局备案。

)全面推进双随机、一公开工作,强化事中事后监管

我局印发了《2019年度双随机、一公开监管工作实施方案》《随机抽查工作计划》,为加强对各县区应急局双随机工作的调度指导,建立了月报告制度、联络员制度、定期调度检查制度和报送情况通报制度定期汇总全市应急管理系统有关情况报双随机办。截止目前,我局分别在安全生产技术服务机构、安全生产培训机构和生产经营单位应急预案等3个领域开展了6次“双随机”执法检查,检查企业38家,查出隐患156条。并参加“游泳场所”和“滑雪场”共2次跨部门“双随机”执法检查,相关情况已在局门户网站和河北省“双随机一公开”网站公示。

四、推动法治政府建设责任落实情况

把法治建设成效纳入政绩考核指标体系2019年印发了《张家口市应急管理局干部综合考核评价实施办法》,明确对各室、各单位、机关级及以下干部、事业单位班子成员法治建设工作完成情况进行考核,重点考核全面推进科学立法、依法行政、学法尊法守法护法、履行综治维稳一岗双责、平安机关建设等内容。同时认真贯彻落实中共张家口市委印发张家口市激励干部担当干事的规定,推进法治政府建设容错纠错机制,确保全体干部认真履行安全生产职责,大胆干事,尽职免责

五、存在的主要问题及整改措施

我局依法行政工作虽然取得了积极进展,机构改革职责平稳过渡,有效维护了全安全生产形势的稳定,但与市委市政府的要求和群众期望还有一定差距,当前全事故风险仍然较大,安全生产基础薄弱的局面仍未根本扭转。在法治建设方面存在的主要问题为:一是有些执法人员依法行政意识和监管、监察业务素质仍然需要进一步加强。近年来虽然制定了一系列规章制度,但与法治建设相关的配套制度仍然不够完善和健全,加上机构改革,职能有所转变,需要进一步研究相关制度体系,加强顶层设计。三是监管机制还不够科学、方法手段还比较单一,监管的效能还不够高

六、2020年工作谋划

在今后的工作中,我局将坚决贯彻市委市政府部署,进一步强化法治意识,加强配套法制制度建设,重点做好以下工作:一是进一步加强组织领导。严格落实局党组的领导责任,严格落实党组书记作为第一责任人的责任,全面深化加强法治政府建设各项工作。二是加强理论研究。面对新形势下应急管理、安全生产等工作面临的新问题,进一步认真分析当前管理体制和法治体系建设方面的不足,结合我市承办2022年冬奥会和首都两区建设实际,对关系全局的战略性、前瞻性、基础性重大问题,加强调查,开阔思路,深入研究,提出有针对性、可操作性的对策措施,为进一步推动应急管理体制改革,推进安全生产领域改革发展,全面加强依法行政提供决策依据和理论支撑。三是强化培训教育宣传普法工作突出精准,分类开展执法人员、法制审核人员业务培训,持续强化监管监察人员依法行政的法治思维和法律意识,进一步提高执法能力和依法行政水平。通过加强全社会法制宣传工作,提高广大从业人员和社会群众的法制意识,促进应急管理和安全生产法律知识宣传普及。

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