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张家口市安全生产监督管理局中事后监督管理制度

发布时间:2018/3/4     浏览次数:12429 次

张家口市安全生产监督管理局

事中事后监督管理制度

 

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实《安全生产法》,转变政府职能、简政放权,切实改善和加强安全生产监管,完善监管制度,明确安全监管部门职责,特拟订本制度。

职权名称:非煤矿山安全监管

一、监督检查对象

全市所有已取得安全生产许可证及履行“三同时”手续的金属非金属矿山及其选矿厂、尾矿库,地质企业。

二、监督检查内容

(一)依法监督落实金属非金属矿山、地质企业贯彻执行安全生产法律、法规、标准情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;

(二)组织协调金属非金属矿山安全专项整治工作,指导县区政府依法关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山;

(三)依法对金属非金属矿山、地质企业违法违规生产行为实施处罚,组织指导事故隐患排查和治理;

(四)负责金属非金属矿山、地质企业安全新工艺、新技术、新装备的推广应用,负责落后工艺、技术、装备的改造、淘汰工

(五)组织金属非金属矿山安全生产标准化的达标创建工作;

(六)依法监督落实选矿厂、尾矿库贯彻执行安全生产法律、法规、标准情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;

(七)组织协调选矿厂、尾矿库安全专项整治工作,指导县区政府依法关闭不具备安全生产条件的选矿厂、尾矿库;

(八)依法对选矿厂、尾矿库违法违规生产行为实施处罚,组织指导事故隐患排查和治理;

(九)指导选矿厂、尾矿库安全新工艺、新技术、新装备的推广应用,负责落后工艺、技术、装备的改造、淘汰工作;

(十)组织指导和监督相关的安全评估、评价工作;

(十一)参与相关的事故调查处理和应急救援工作。

三、监督检查方式及程序

(一)按照执法计划检查、专项检查和“四不两直”检查相结合,采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式,实施监督管理。

(二)对企业进行监督检查时,必须由2名以上执法人员参加,并出示有效证件,说明来意,检查完毕后与企业交换意见,并将检查情况在《现场检查记录》上进行记录,由企业负责人签字确认.

四、监督检查措施

(一)加大对金属非金属矿山、地质企业安全生产的监管力度,加强查阅资料、现场检查环节中的监管,发现的安全隐患必须责令整改,涉及处罚的,要按照有关法律法规进行处罚。

(二)检查指导县区安监局开展金属非金属矿山专项整治工作;抽查金属非金属矿山企业落实专项整治工作情况;对县区政府金属非金属矿山专项整治工作提出建议和意见。

(三)根据国家安监总局下发的金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录,监督企业在规定的期限禁止使用;支持、鼓励企业使用新工艺、新技术、新装备。

(四)对创建安全生产标准化三级企业进行抽查。

(五)指导地下矿山企业进行安全生产条件论证;在检查中查阅有关安全评价、评估资料。

(六)协助有关部门或科室进行事故调查处理和应急救援工作

五、监督检查处理

(一)经检查发现的安全隐患,责令立即整改或限期整改,按时复查,并可依法作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣安全生产许可证等行政处罚。

(二)收集金属非金属矿山企业在使用新工艺、新技术、新装备方面的使用情况,进行汇总分析。

(三)对安全生产三级标准化达标企业进行公告。

 

职权名称:煤矿安全监管

一、监督检查对象

全市所有煤矿企业。

二、监督检查内容

监督管理的内容主要包括:

(一)贯彻落实国家、省煤炭行业管理和煤矿安全监管的法律法规和标准。

(二)组织指导煤炭资源的合理开发和煤炭产业结构调整,组织落实煤矿安全生产控制指标。

(三)承担全市煤矿安全生产监管责任,依法对煤矿企业进行安全生产监督检查。

(四)组织指导煤矿事故隐患排查和治理;指导县区煤矿安全监管工作;依法整顿全市煤炭生产秩序。

(五)组织指导煤矿安全改造和煤矿安全技术推广。

(六)协调国土资源部门查处越界或超层开采煤炭资源行为。

三、监督检查方式及程序

(一)按照执法计划检查、专项检查和暗查暗访相结合,采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式,实施监督管理。

(二)对煤矿企业进行监督检查时,必须由2名以上执法人员参加,并出示有效证件,说明来意,检查完毕后与企业交换意见,并将检查情况在《现场检查记录》上进行记录,由企业负责人签字确认。

四、监督检查措施

(一)加大对煤矿企业安全生产的监管力度,加强查阅资料、现场检查环节中的监管,发现的安全隐患责令企业及时进行整改,涉及处罚的,按照有关法律法规进行处罚。

(二)指导产煤县区煤炭行业管理部门开展煤矿安全生产专项检查工作;抽查各产煤县区落实专项检查工作情况;对县区政府煤矿专项整治工作提出建议和意见。

(三)根据国家安监总局下发的煤矿禁止使用的设备及工艺目录,监督企业在规定的期限禁止使用;支持、鼓励企业使用新工艺、新技术、新装备。

(四)对安全质量标准化三级及以上煤矿企业每年进行两次抽查。

(五)协助有关部门进行事故调查处理和应急救援工作。

(六)市煤管局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,原则上每年一到两次。县级煤炭行业主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

五、监督检查处理

(一)经检查发现的安全隐患,责令立即整改或限期整改,按时复查,并可依法作出警告、罚款、责令停产整顿等行政处罚。

(二)收集煤矿企业在使用新工艺、新技术、新装备方面的情况,进行汇总分析。

(三)对安全质量标准化三级及以上达标煤矿企业向省局进行申请确认。

 

职权名称:行业安全监管一

一、监督检查对象

依法监督检查机械、轻纺、烟草、电力、商贸等行业的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织指导、监督相关的安全评估、评价工作;组织相关的建设项目安全设施、设计审查和竣工验收;参与相关的事故调查处理和应急救援工作。指导、协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工作;指导、协调相关部门安全生产专项督查和专项整治工作。负责有关行业领域(发改委、公安局(交警支队、消防支队)、交通运输局、教育局、卫生局、水务局、公用事业管理局、质监局、供销社、旅游局、气象局、供电公司、铁路车务段)综合监管工作。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1. 建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程情况;

2. 按照规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;

3. 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

4. 从业人员安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;

5. 新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

6. 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

7. 对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;

8. 重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

9. 教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

10. 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

11. 在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

12. 对承包、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;

13. 组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;

14. 制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;

15. 应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;

16. 按照规定报告生产安全事故的情况;

17. 特殊工种作业人员持证情况;

18. 依法应当监督检查的其他情况。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市安监局分上、下半年对重点企业分别开展一次全面的执法检查,并根据首次执法检查结果开展计划执法。除了专项执法检查外,配合省局做好安全监察工作及临时专项行动工作。做好“两节”、“两会”、“十一”期间等重要时期的安全生产大检查工作。

四、监督检查措施

县区安监主管部门在行使属地监督管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级安监主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的。

五、监督检查处理

行使安全生产属地监管事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,市安监局建议有关部门追究行政执法过错责任:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者通过验收的;

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或发现安全生产违法行为不予查处的;

(四)在监督检查中发现重大隐患,不依法及时处理的。

 

职权名称:行业安全监管二

一、监督检查对象

依法监督检查全市冶金、有色、建材等行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收;参与相关行业较大事故的调查处理和应急救援工作。负责有关行业领域(住建、工商、商务、农牧、工信、文广新、体育、人社、粮食、林业、人保)综合监管工作。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1.依法取得有关安全生产行政许可的情况;

2.作业场所职业危害防治的情况;

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6.从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

9.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

13.在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;

15.组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;

16.制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;

17.应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;

18.按照规定报告生产安全事故的情况;

19.特殊工种作业人员持证情况;

20.依法应当监督检查的其他情况。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市安监局分上、下半年对重点企业分别开展一次全面的执法检查,并根据首次执法检查结果开展计划执法。除了专项执法检查外,配合省局做好安全监察工作及临时专项行动工作。做好“两节”、“两会”、“十一”期间的安全生产大检查工作。

四、监督检查措施

县区安监主管部门在行使属地监督管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级安监主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的。

五、监督检查处理

行使安全监管属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,市安监局建议有关部门追究行政执法过错责任:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者通过验收的;

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或发现安全生产违法行为不予查处的;

(四)在监督检查中发现重大隐患,不依法及时处理的。 

 

职权名称:危化品安全监管一

一、监督检查对象

     综合监督管理全市危险化学品生产、使用企业安全生产工作二、监督检查内容

     对危险化学品生产、使用企业监督管理内容主要包括:

   (一)负责组织危险化学品登记工作并监督检查;

(二)指导非药品类易制毒化学品生产企业监督管理工作;

(三)组织查处不具备安全生产基本条件的生产单位;

(四)组织协调危险化学品生产企业安全专项整治工作;

(五)参与相关的事故调查处理和应急救援工作。

三、监督检查方式

    (一)按照执法计划检查、专项检查和“四不两直”检查相结合,采取听取汇报、查阅资料、检查现场等方式,实施监督管理。

(二)对企业进行监督检查时,必须由2名以上执法人员参加,并出示有效证件,说明来意,检查完毕后与企业交换意见,并将检查情况在《现场检查记录》上进行记录,由企业负责人签字确认.

四、监督检查措施

    (一)加大对危险化学品生产、使用企业安全生产的监管力度,加强查阅资料、现场检查环节中的监管,发现的安全隐患必须责令整改,涉及处罚的,要按照有关法律法规进行处罚。

(二)检查指导县区安监局开展危险化学品安全生产专项整治工作;抽查各县区危化生产、使用企业落实专项整治工作情况;对县区政府危险化学品专项整治工作提出建议和意见。

(三)切实加强对危险化学品生产企业自动化控制改造的督导;支持、鼓励企业使用新工艺、新技术、新装备。

(四)对创建安全生产标准化三级企业进行抽查。

(五)协助有关部门或科室进行事故调查处理和应急救援工作;

五、监督检查程序

市安监局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,原则上每年一到两次。县级危险化学品安全监管主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

 六、监督检查处理

   (一)经检查发现的安全隐患,责令立即整改或限期整改,按时复查,并可依法作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣安全生产许可证等行政处罚。

(二)对安全生产三级标准化达标企业进行公告。

 

职权名称:危化品安全监管二

一、监督检查对象

全市所有取得危险化学品经营许可证的危险化学品经营企业、烟花爆竹生产经营企业、油气输送管道企业。

二、监督检查内容

对危险化学品经营企业、烟花爆竹生产经营企业、油气输送管道企业监督管理内容主要包括:

(一)综合监督管理全市危险化学品经营企业安全生产工作,负责烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理;

(二)依法监督检查烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;

(三)指导非药品易制毒化学品经营监督管理工作;

(四)组织查处不具备安全生产基本条件的经营单位;

(五)组织协调烟花爆竹行业和危险化学品经营企业安全专项整治工作;

(六)负责油气输送管线安全监管工作。

(七)参与相关事故调查处理和应急救援工作。

三、监督检查方式及程序

(一)按照年度执法计划检查、专项检查、综合检查、联合检查和“四不两直”检查相结合,采取听取汇报、查阅资料、检查现场或明查暗访等方式,对企业实施监督管理。

(二)对企业进行监督检查时,必须由2名以上执法人员进行,并出示有效证件,对企业说明来意,检查完毕后及时与企业交换意见,认真填写《现场检查记录》文书,由企业负责人对记录的检查情况确认签字。

四、监督检查措施

(一)加大对危险化学品经营企业、烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理力度,加强查阅资料和现场检查环节的监管工作,对检查出的安全隐患必须责令企业整改,涉及经济处罚的,要按照国家有关法律法规进行处罚。

(二)加大督导检查力度,依法监督检查烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况,重点突出春节期间烟花爆竹行业安全督导检查,对烟花爆竹生产企业至少每季度检查一次。

(三)根据群众举报、上级移交和自查情况,依法认真组织查处不具备安全生产基本条件的经营单位。

(四)检查指导县区安监局开展烟花爆竹行业安全专项整治工作,抽查烟花爆竹企业落实安全专项整治情况,对县区烟花爆竹行业安全专项整治工作提出建议和意见;配合协调公安、质监等相关部门开展好烟花爆竹“打非”专项行动。

(五)检查指导县区安监局开展危险化学品经营企业安全专项整治工作,抽查经营企业落实安全专项整治情况,对县区安全专项整治工作提出建议和意见。

(六)督促企业抓好油气输送管线安全监管工作,配合油气输送管道主管部门搞好油气输送管道专项整治工作。

(七)协助有关部门或科室进行相关事故调查处理和应急救援工作。

五、监督检查处理

(一)对检查发现的安全隐患,责令企业立即整改或限期整改,按期复查,视情节可对企业依法作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣安全生产(经营)许可证等行政处罚。

(二)及时收集危险化学品经营企业和烟花爆竹行业安全专项整治开展情况,进行汇总分析,为下步监管工作开展奠定基础、提供依据。

 

 

职权名称:职业卫生监管

一、监督检查对象

依法对辖区内产生职业病危害的企事业用人单位的职业病防治工作进行监督检查。

二、监督检查内容

    对产生职业病危害的企事业用人单位行使监督检查内容主要包括:

(一)负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况;

(二)组织查处职业危害事故和违法违规行为;

(三)负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查;

(四)负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作;

(五)负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作;

(六)组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作;

(七)负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度;

(八)监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料;

(九)负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息,向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。

三、监督检查方式及程序

   (一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查、联查等日常检查和专项检查、举报检查的方式进行。

   (二)程序:

1、监督检查准备;

2、监督检查用人单位守法情况;

3、调查工作现场;

4、提出意见或建议;

5、发出职业健康监督检查执法文书。

四、监督检查措施

职业卫生科在履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入被检查单位和职业病危害现场,了解情况,调查取证;

(二)查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品;

(三)责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。

(四)责令暂停导致职业病危害事故的作业;

(五)封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备;

(六)组织控制职业病危害事故现场。

     五、监督检查处理

(一)建设单位违反法律规定,有下列行为之一的,给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭:

1、未按照规定进行职业病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告,或者职业病危害预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意,开工建设的;

2、建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的;

3、职业病危害严重的建设项目,其职业病防护设施设计未经安全生产监督管理部门审查,或者不符合国家职业卫生标准和卫生要求施工的;

4、未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经安全生产监督管理部门验收或者验收不合格,擅自投入使用的。

(二)违反本法规定,有下列行为之一的,给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以下的罚款:

1、工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的;

2、未采取本法第二十一条规定的职业病防治管理措施的;

3、未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的;

4、未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训,或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的;

5、国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料,未按照规定报送毒性鉴定资料以及经有关部门登记注册或者批准进口的文件的。

(三)用人单位违反本法规定,有下列行为之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处五万元以上十万元以下的罚款:

1、未按照规定及时、如实向安全生产监督管理部门申报产生职业病危害的项目的;

2、未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测,或者监测系统不能正常监测的;

3、订立或者变更劳动合同时,未告知劳动者职业病危害真实情况的;

4、未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的;

5、未依照法律规定在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件的。

(四)用人单位违反法律规定,有下列行为之一的,给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭:

1、工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的;

2、未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品,或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的;

3、对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品未按照规定进行维护、检修、检测,或者不能保持正常运行、使用状态的;

4、未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的;

5、工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求时,未停止存在职业病危害因素的作业的;

6、未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的;

7、发生或者可能发生急性职业病危害事故时,未立即采取应急救援和控制措施或者未按照规定及时报告的;

8、未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识和中文警示说明的;

9、拒绝职业卫生监督管理部门监督检查的;

10、隐瞒、伪造、篡改、毁损职业健康监护档案、工作场所职业病危害因素检测评价结果等相关资料,或者拒不提供职业病诊断、鉴定所需资料的;

11、未按照规定承担职业病诊断、鉴定费用和职业病病人的医疗、生活保障费用的。

(五)向用人单位提供可能产生职业病危害的设备、材料,未按照规定提供中文说明书或者设置警示标识和中文警示说明的,责令限期改正,给予警告,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

(六)用人单位和医疗卫生机构未按照规定报告职业病、疑似职业病的,由有关主管部门依据职责分工责令限期改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款;弄虚作假的,并处二万元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以依法给予降级或者撤职的处分。

(七)违反本法规定,有下列情形之一的,责令限期治理,并处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭:

1、隐瞒技术、工艺、设备、材料所产生的职业病危害而采用的;

2、隐瞒本单位职业卫生真实情况的;

3、可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所、放射工作场所或者放射性同位素的运输、贮存不符合职业病防治法第二十六条规定的;

4、使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的;

5、将产生职业病危害的作业转移给没有职业病防护条件的单位和个人,或者没有职业病防护条件的单位和个人接受产生职业病危害的作业的;

6、擅自拆除、停止使用职业病防护设备或者应急救援设施的;

7、安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的;

8、违章指挥和强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业的。

(八)生产、经营或者进口国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的,依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。

(九)用人单位违反本法规定,已经对劳动者生命健康造成严重损害的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭,并处十万元以上五十万元以下的罚款。

(十)用人单位违反法律规定,造成重大职业病危害事故或者其他严重后果,构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究刑事责任。

(十一)未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的,责令立即停止违法行为,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上五万元以下的罚款。    

(十二)从事职业卫生技术服务的机构违反法律规定,有下列行为之一的,责令立即停止违法行为,给予警告,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,取消其相应的资格:

1、超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务或者职业健康检查、职业病诊断的;

2、不按照本法规定履行法定职责的;

3、出具虚假证明文件的。

 

职权名称:行政审批

按照张家口市人民政府办公室《关于印发向城区下放与项目审批有关经济管理权限目录的通知》(张政办201418号)的文件精神,市安全监管局印发了《关于做好向城区下放行政许可项目衔接工作的通知》(张安监字201497号)及《关于做好2014年第四批取消和下放行政审批事项衔接工作的通知》(张安监字201499号)文件,将部分许可项目下放、委托县区安全监管局组织实施。

市安监部门主要负责对县区安监部门的工作指导和监督,明确行政许可流程、审批标准,规范许可行为;县级安监部门主要负责日常许可工作的执行,落实规定流程。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

    依法行使对从事行政许可活动的安监部门及其工作人员。

本制度所称的行政许可活动,包括行政许可的受理、审批流程、审批依据、按时办结、送达以及法律、法规、规章规定的其他行政许可活动。

二、监督检查内容

    对下放、受委托县级部门行使行政许可权限的监督检查内容主要包括:

   (一)许可流程的符合性;

   (二)审批依据的合法性;

   (三)执行标准的规范性;

   (四)法律、法规、规章的执行情况;

三、监督检查方式及程序

   (一)行政许可监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

   (二)市安监部门根据需要组织开展下放、受委托许可监督检查工作,原则上每年一到两次。县级安监部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域行政许可监督检查工作。

四、监督检查措施

   县级安监部门在行使下放、受委托许可过程中有下列情形之一的,市安监部门可以责令其纠正或者撤销。

   (一)许可流程错误;

   (二)审批依据不合法;

   (三)执行标准不规范;

   (四)其他违反法律、法规、规章的情况。

五、监督检查处理

    行使下放、受委托的县级安监部门及其工作人员在行政许可活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,市安监部门建议有关部门追究行政执法过错责任:

    (一)违反法律、法规、规章规定实施行政行为的;

    (二)超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

    (三)收受被许可单位好处,造成恶劣影响的。 

 

职权名称:事故调查处理

一、监督检查对象

依法组织调查较大生产安全事故;中省市属企业发生的一般事故;存在迟报谎报瞒报的一般事故;督促检查责任追究和防范措施的落实情况;举报事故的核查情况。

二、监督检查内容

(一)事故调查组组成;

(二)事故原因分析及事故性质认定;

(三)事故调查报告提交时限;

(四)事故调查报告责任追究意见的落实;

(五)事故防范措施落实;

(六)事故调查有关资料的整理、分析和归档工作;

(七)事故调查报告的公开。

(八)举报事故的核查。

三、监督检查方式及程序

   (一)监督检查可以采取自查、抽查的方式进行,或者自查与抽查相结合进行。

   (二)根据需要组织开展事故调查及责任追究和防范措施的落实情况及事故举报核查、事故档案管理工作专项检查,原则上每年一次。

四、监督检查措施

    事故调查及事后处理过程中有下列情形之一的,责令其纠正。

    (一)事故调查组组成不合法的;

    (二)事故原因分析及事故性质认定不准确的;

(三)未在规定时限内完成事故调查,提交事故调查报告的;

(四)对事故责任人员责任追究不落实的;

(五)事故防范措施不落实的。

(六)事故调查有关资料的整理、分析和归档工作不及时的。

(七)事故调查报告未及时公开的。

(八)对举报事故核查拖延,未在规定时间内上报核查结果的。

五、监督检查处理

事故发生地人民政府、有关部门、事故责任单位故意拖延或者拒绝落实经批复对事故责任人处理意见及事故防范措施,对举报事故核查拖延、未在规定时间内上报核查结果的经纠正不改正的,市安全监管部门建议有关部门和单位追究相关责任人责任。

职权名称:应急管理

一、监督检查对象

本市范围内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位。

二、监督检查内容

(一)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;

(二)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

(三)制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;

(四)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况。

三、监督检查方式及程序

(一)按照属地管理原则,市级安监部门对市管企业进行执法检查,对县区属企业实行随机抽查;县区安监部门对县区属企业实行执法检查。

(二)根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,原则上每年一到两次。

四、监督检查措施

在监督检查中,发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的,应当依法采取下列现场处理措施:

(一)当场予以纠正;

(二)责令限期改正、责令限期达到要求;

(三)责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患;

(四)责令从危险区域撤出作业人员;

(五)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用;

(六)依法应当采取的其他现场处理措施。

五、监督检查处理

(一)安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员有下列违法或者不当的情形之一,致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法,或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的,应当实施责任追究:超越、滥用法定职权的;主要事实不清、证据不足的;适用依据错误的;行政裁量明显不当的;违反法定程序的;未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的;其他违法或者不当的情形。

(二)安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员有下列情形之一的,安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任:因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为,致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的;因有关行政执法依据规定不一致,致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的;因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的;违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正,没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的;按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的;对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处,因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的;生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件,安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的;对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位,安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的;安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的;依法不承担责任的其他情形。

职权名称:安全生产监察

一、监督检查对象

张家口市安全生产监督管理局具有行业监管职能的内设科室,对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监察执法。

张家口市安全生产监察支队受张家口市安全生产监督管理局委托,对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监察执法。

二、监督检查内容

  张家口市安全生产监督管理局具有行业监管职能的内设科室以及张家口市安全生产监察支队,依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责,根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,制定本部门年度安全执法工作计划,并按照市政府或市安全会批准后的计划履行职责。

执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要,安全监管监察部门可以按照执法工作计划编制现场检查方案,对作业现场的安全生产实施监督检查。

安全监管监察部门应当按照年度执法工作计划、现场检查方案,对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,重点监督检查下列事项:

(一)依法取得有关安全生产行政许可的情况;

(二)作业场所职业危害防治的情况;

(三)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

(四)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况;

(五)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

(六)从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;

(七)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

(八)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

(九)对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;

(十)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

(十一)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

(十二)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

(十三)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

(十四)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;

(十五)组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况;

(十六)制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况;

(十七)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;

(十八)按照规定报告生产安全事故的情况

(十九)依法应当监督检查的其他情况。

三、监督检查方式及程序

安全生产行政执法人员依法有权进入生产经营单位进行检查,生产经营单位应当予以配合,不得拒绝、阻挠。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。安全生产执法检查人员执行监察执法任务时,必须出示有效的执法证件。对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密,应当为其保密。

安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的,应当按照下列规定采取现场处理措施:

(一)能够立即排除的,应当责令立即排除;

(二)重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域撤出作业人员,并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用,限期排除隐患。隐患排除后,经安全监管监察部门审查同意,方可恢复生产经营和使用。

(三)对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押,并在15日内依法作出处理决定。

(四)依法责令生产经营单位限期改正。被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的,生产经营单位应当在规定限期内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的,应当在进行整改或者治理的同时,于限期届满前10日内提出书面延期申请,安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

(五)依法对生产经营单位整改情况进行复查。生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的,安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查,填写复查意见书,由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。

(六)安全监管监察部门及其行政执法人员对生产经营单位安全生产违反行为,依法作出下列行政处罚:

 1.警告;

 2.罚款;

 3.责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为;

 4.没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备;

 5.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工;

 6.暂扣或者吊销有关许可证,暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书;

 7.关闭;

 8.拘留;

 9.安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

 予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定;给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。

(七)安全监管监察部门在作出行政处罚决定前,应当填写行政处罚告知书,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据,以及当事人依法享有的权利,并送达当事人。当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩,或者依法提出听证要求,逾期视为放弃上述权利。

(八)安全监管监察部门应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,安全监管监察部门应当采纳。安全监管监察部门不得因当事人陈述或者申辩而加重处·罚。

(九)安全监管监察部门对安全生产违法行为实施行政处罚,应当符合法定程序,制作行政执法文书。

四、监督检查措施

 张家口市安全生产监督管理局具有行业监管职能的内设科室以及张家口市安全生产监察支队在监督检查中,发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的,应当依法采取下列现场处理措施:

(一)当场予以纠正;

(二)责令限期改正、责令限期达到要求;

(三)责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患;

(四)责令从危险区域撤出作业人员;

(五)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用;

(六)依法应当采取的其他现场处理措施。

五、监督检查处理

安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,作出书面记录,并由检查人员和被检查单位的负责人签字;被检查单位的负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案,并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中,应当互相配合,实行联合检查;确需分别进行检查的,应当互通情况,发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备查,接受移送的部门应当及时进行处理。

负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

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